此后，批设会计师事务所、证券、期货等业务许可证的年检及对注册会计师注册情况备案、对审计准则的审批、《注册会计师全国统一考试办法》的制定、修订等行政职能由会计司负责；对会计师事务所、注册会计师的监督检查和行政处罚，由监督检查局负责；条法司则负责行政处罚事项的听证、行政复议等。
剥离这些行政职能后的注协，主要业务为：拟定执业准则、注册会计师作为协会会员的注册和管理、组织全国注册会计师考试和继续教育、对会员进行监督检查等。财政部19号文件的职能划转工作已进行了4个多月，具体进展情况如何呢？为此，记者进行了专门采访。
财政部此次进行职能的划转，目的是加强对注册会计师行业的监管。依据财政部有关官员的说法，这次职能的转变，是我国为适应加入WTO和发展社会主义市场经济要求，进一步规范注册会计师行业发展的结果；同时，也是财政部门切实履行《注册会计师法》的具体措施。
这位官员讲，按照《注册会计师法》的规定，应该由财政部门履行对注册会计师行业的监管职能。但在实际运行中，我国此前采取了将行政管理职能委托给注册会计师协会行使，这是过渡性的做法。随着我国社会主义市场经济的日益规范和发展，以及自然人、法人和其他组织法律意识的增强，如果仍由注册会计师协会行使行政管理职能，不仅不利于深化会计监管工作，也不利于提升行业协会的自律服务功能。所以，依法理顺注册会计师行业管理体制，终止委托行政管理职能，已成为贯彻《注册会计师法》，推动注册会计师行业发展的客观要求。
对此，中注协的有关负责人讲，主要为了进一步加强行业的监管，财政部作为政府部门更适合，而我们则显得程序不顺。
交接稳步进行
按照财政部19号文件要求，重庆市注册会计师协会的职能划转正在进行当中，可一提起去年财政部出台的这个文件，该协会副秘书长廖兴才还是有一肚子话要说。“太突然了，这么大一个决定，”廖在接受记者采访时说，“就像地震，而且是6级以上的！”
去年12月，部分地方注协的负责人在重庆开会时，形成了一份《关于对财会字〔2002〕19号文的意见和建议》，上书给国务院办公厅和财政部。
尽管有种种不理解，但据记者了解，目前全国各地的职能划转工作交接仍稳步进行。据财政部会计司的有关官员介绍，预计各地的注协交接在一个月后可全部完成。中注协的交接工作已经完成。
目前，海南省、上海市等省市已经完成交接工作，河北、重庆、四川、辽宁、北京等大部分省市还没有交接完。
变革中的期望
由于各地注册会计师协会与当地财政部门的微妙关系，以及这个话题的敏感性，很多注册会计师协会的负责人不愿接受记者的采访，大多语焉不详。
河北省注册会计师协会刘秘书长说：“我们正按照财政厅党组的部署，进行交接。”口气谨慎。
北京注册会计师协会的孙燕红副秘书长则说：“交接工作正在进行。”
上海注册会计师协会的郑麟详秘书长则婉拒了记者的采访要求，表示不好说。
中注协的有关人员也是很谨慎地介绍：“交接工作已经完毕。”
以往，由于我国各级注册会计师协会的会长是由当地财政部门任命，并不是一个纯粹意义上的行业协会。而近年来，会计界接连曝出丑闻，监管方面仅靠注册会计师协会的行业自律已不行。
即使是美国注册会计师协会（AICPA）在安然事件后，也发生了改变。去年7月，新的监管机构-公众公司会计监管委员会被批准成立。这个委员会成立后将负责监管为上市公司提供审计的会计师事务所及相关注册会计师，并拥有调查和处罚权。同时，该委员会保持独立运作，自主制定预算和进行人员管理。更为重要的是，它标志着美国注册会计师监管体制，从行业自律为主的时代进入了政府监督下强制性监管为主的时代。而中国也在进行着这种变化。
期待本质的变化
据一位不愿透露姓名的业内人士讲，此次财政部进行的职能划转，可能是借鉴美国的《萨班斯－奥克斯利法案》，目的是加强监管。但从另外角度看，实际上只是财政部门间的一个职能划分，因为目前我国的管理体制，注册会计师协会是“准政府”组织，它离不开政府的指导，它只是在行使政府部门不宜行使的一部分职能。二者没有本质的区别。
据介绍，我国各级注册会计师协会从成立之初，就定位双重职能，即代行政府职能和行业自律职能。因此，在机构设置时，协会是经过编委审批的带编制事业单位，并对协会的职能明确界定为：依法对注册会计师行业进行管理和监督。同时注册会计师协会领导班子成员都是各省财政厅（局）党组任命，工作人员是人事部门分配，实质上就是财政部门专司注册会计师行业管理的内设职能部门。
据这位人士讲，政府进行职能划转，自有它的考虑。但怎样保证政府各管理部门的高效运行，才是值得关注的问题。
记者从各地注协调查了解到，虽然职能大部分划归财政部门，但人员与机构还没有大的变化。而财政部门突然增加如此多职能，在国家对行政机构缩减的大趋势下，很难增加更多人员，因此，今后关键是如何保证这些工作的有效进行。
这位人士说，从长远看，还是要发展协会，并使其逐步独立出来。
而重庆的廖兴才透露，“重庆市财政局按照本地区的实际情况来划转职能，很多事情还是注协来做。”据记者了解，大部分省市的注协的人员和机构都没有变化，也就是说，目前尽管权力和职能交给财政部门了，工作量少了，但人员还未减少。
看来工作还远未结束。
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